劍指中國(guó)？歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，可能影響中企投資（環(huán)球時(shí)報(bào)）

      當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，歐盟委員會(huì)在總部布魯塞爾發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”。這項(xiàng)重磅政策以所謂去風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為由，推出一系列措施。

劍指中國(guó)？

      法新社在報(bào)道中將歐盟新發(fā)布的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”概括為5項(xiàng)舉措，包括加強(qiáng)對(duì)外國(guó)直接投資監(jiān)管，協(xié)調(diào)出口管制，加強(qiáng)軍民兩用物項(xiàng)出口監(jiān)管，提高研究安全性，出臺(tái)新措施控制敏感技術(shù)通過(guò)對(duì)外投資泄露給對(duì)手等。

      綜合路透社和“德國(guó)之聲”的報(bào)道顯示，這份方案表明歐盟首次將安全與貿(mào)易連接起來(lái)，并提升到戰(zhàn)略高度。這兩家媒體稱(chēng)，中國(guó)在綠色科技和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)方面所占據(jù)的主導(dǎo)地位，以及同俄羅斯的密切關(guān)系使其受到了歐盟更多懷疑。雖然歐盟出臺(tái)的這個(gè)方案本身沒(méi)有點(diǎn)名任何國(guó)家，但在“可靠伙伴”合作和“降低風(fēng)險(xiǎn)”措辭的背后，矛頭似乎非常明確。法國(guó)智庫(kù)蒙恬研究所國(guó)際政治主任杜夏泰爾認(rèn)為，該政策就是在針對(duì)中國(guó)，“歐盟與中國(guó)關(guān)系的變化是推動(dòng)歐盟制定經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的動(dòng)因”。

      北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建25日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“歐盟的方案是去年經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的后續(xù)，表面上是在聲稱(chēng)防范、降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上政策表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬并更具攻擊性。”

      歐盟中國(guó)商會(huì)隨后就“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”發(fā)表聲明并表示關(guān)切，認(rèn)為歐盟的這些政策動(dòng)向?qū)⒂绊懼衅笤跉W發(fā)展和投資的信心。歐盟中國(guó)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)方東葵25日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”引發(fā)了中方的關(guān)切，方案中涉及的外國(guó)直接投資（FDI）審查規(guī)則修訂條款對(duì)審查范圍、監(jiān)管程度進(jìn)一步收緊，這些預(yù)計(jì)都將對(duì)中企在歐洲的商業(yè)信心帶來(lái)影響。

      25日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在外交部例行記者會(huì)上針對(duì)相關(guān)提問(wèn)表示，希望歐盟遵守自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免出臺(tái)逆全球化、泛安全化的政策舉措，這事關(guān)歐盟在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的形象，更事關(guān)中國(guó)等各國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲營(yíng)商環(huán)境的信心。

收緊外國(guó)直接投資影響大

      “歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”最引人關(guān)注的內(nèi)容之一是其進(jìn)一步收緊了外國(guó)直接投資。路透社稱(chēng)，歐盟建議修改外國(guó)直接投資審查規(guī)則，要求所有成員國(guó)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查，如果確認(rèn)其構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，就將阻止這一投資。

      歐盟近年來(lái)一直醞釀強(qiáng)化外資監(jiān)管，不少成員國(guó)也連續(xù)否決中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資并購(gòu)計(jì)劃，上述方案勢(shì)必進(jìn)一步影響中國(guó)企業(yè)赴歐投資。

      方東葵向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)對(duì)歐盟的投資金額為69億美元，比2021年下降了12.2%。中企對(duì)歐投資從以前的收并購(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫G地投資為主，新能源領(lǐng)域?yàn)槠渲械耐顿Y熱點(diǎn)。方東葵認(rèn)為，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”后續(xù)影響涉及中企在歐關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施如港口、高科技、新能源等領(lǐng)域的投資?！皻W盟有收緊外國(guó)投資審查的趨勢(shì)，包括擬強(qiáng)制性要求所有成員國(guó)發(fā)展審查工具，‘協(xié)同’歐盟層面審查等?！?/p>

      另外，歐盟中國(guó)商會(huì)2023年對(duì)180家在歐中企和機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，28%的受訪(fǎng)企業(yè)計(jì)劃未來(lái)1—3年在歐洲擴(kuò)大覆蓋范圍，26%計(jì)劃增加投資并購(gòu)活動(dòng)。但其中52%的受訪(fǎng)中企對(duì)歐盟FDI審查的負(fù)面影響表示擔(dān)憂(yōu)，47%受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”可能帶來(lái)的負(fù)面影響表示擔(dān)憂(yōu)。

      方東葵認(rèn)為，中歐間的進(jìn)出口也將受到影響。歐盟將重點(diǎn)“關(guān)注”高度依賴(lài)中國(guó)的稀土、光伏等，同時(shí)對(duì)新能源汽車(chē)、電池等新行業(yè)態(tài)勢(shì)迅猛發(fā)展保持“警惕”；反過(guò)來(lái)，歐委會(huì)也注意到中國(guó)對(duì)歐依賴(lài)度非常高的工業(yè)設(shè)備、航空領(lǐng)域部分裝置等，這些領(lǐng)域也有可能反過(guò)來(lái)被經(jīng)貿(mào)“武器化”，正如光刻機(jī)。

代價(jià)終由民眾買(mǎi)單

      中歐經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)、產(chǎn)供鏈緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意味“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”在實(shí)施中將面臨極大困難。路透社指出，在歐盟范圍內(nèi)推動(dòng)這類(lèi)措施將遇到很大阻力，因?yàn)槌隹诤屯顿Y控制一直是各成員國(guó)自主的權(quán)力。

      各成員國(guó)對(duì)歐盟修訂戰(zhàn)略的反應(yīng)也不盡相同。匈牙利貿(mào)易部長(zhǎng)西雅爾多·彼得認(rèn)為，這是競(jìng)爭(zhēng)力較弱的歐盟國(guó)家的 “政治”企圖，目的是阻礙中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。

      崔洪健認(rèn)為，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以說(shuō)是內(nèi)卷加劇，“但想用封閉保守的思路和政策來(lái)解決自身經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，這顯然是難以奏效且不可持續(xù)的”。

      方東葵指出，由于這些政策出臺(tái)的初衷是“去風(fēng)險(xiǎn)”，而“去風(fēng)險(xiǎn)”的代價(jià)是成本提高，包括企業(yè)發(fā)展和合規(guī)成本，而這些成本最終將轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，由歐洲民眾買(mǎi)單。

      目前歐洲的這一攬子措施仍處于立法初級(jí)階段，后續(xù)還需歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)的同意。外媒預(yù)計(jì)，這一過(guò)程需要兩到三年的時(shí)間來(lái)實(shí)施。崔洪健稱(chēng)，如果歐盟把握不好所謂“經(jīng)濟(jì)安全”的方向和尺度，就會(huì)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，中歐在經(jīng)貿(mào)及其他領(lǐng)域的合作提升也會(huì)更困難。“為此，中歐之間仍需要不斷通過(guò)對(duì)話(huà)和交流來(lái)促進(jìn)合作、減少分歧。但同時(shí)，我們也需要在日趨復(fù)雜的中歐關(guān)系中找到有來(lái)有往、攻防平衡的合理應(yīng)對(duì)之策?！?/p>